La
organización del desgobierno.
Alejando Nieto
Barcelona: Ariel. 1984.
La organización del desgobierno
es un libro que nos muestras las tripas del Estado, esa cosa tan
difícil de definir pero que tanta maquinaria necesita. Su primera
edición se remonta al mítico año de 1984. Aunque supongo que nunca
fue un bestseller, sí tuvo el suficiente eco como para que el autor
se animara a escribir “La ‘nueva’ organización del
desgobierno” en 1996. Su autor es un reputadísimo jurista,
Alejandro Nieto, catedrático de Derecho español y que fue
presidente del Consejo Superior de Investigaciones Científicas.
Podríamos esperar de una firma así un texto infumable para las
personas legas en la materia, sin embargo nada más lejos de la
realidad.
Puede parecer extraño recomendar
un libro de este pelo en un foro no especializado, pero me impele a
ello mi obsesión por la burocracia, un tema al que, a mi parece, le
prestamos poca reflexión y que, sin embargo, tanto afecta a nuestras
vidas. Nieto se propone describir la forma en que se gobierna el
Estado, el español en concreto, si bien es fácil pensar que los
males que lo aquejan son parecidos en otros países. Se centra en la
parte burocrática que tiene que ver con el ejercicio del poder: el
qué, quién, dónde y cómo de la toma de decisiones, ejecución,
procesamiento, tramitación, etc. Nos guía, como un cicerone que
conoce bien su ciudad, por los vericuetos de la maquinaria del poder,
donde nada parece lo que es.
Es posible que no nos sorprenda
nada de lo que cuenta (desarticulación, descoordinación,
corrupción, despilfarro, incongruencia, desconfianza, falta de
sentido práctico, duplicación, desconexión con la realidad,
ministros sin poder, funcionarios saboteadores, expedientes en
trámites interminables, soluciones extra-oficiales, etc.) porque ya
lo hemos intuido. La literatura, tan a menudo inclinada a tratar
estos temas, nos ha ayudado mucho a ello (hay un libro de LucianoVandelli, Papeles y papeleo. Burocracia y literatura, que aborda el
tema).
Si recomiendo este libro es
porque, al igual que una buena etnografía, nos proporciona el
detalle que ancla y fundamenta una idea. Nieto nos explica en este
libro el desgobierno efectivo, su mecanismo. Lo que intuíamos deja
de ser una suposición y pasa a ser una certeza. El Estado aparece
aquí como una máquina que (mal)funciona a pesar suyo.
Beatriz Moral
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